E Cuba, hein? É obrigação do governo Lula dar todo o apoio aos cubanos para superar os efeitos do bloqueio colonial criminoso dos EUA. Do Counterpunch

 

2 de fevereiro de 2023

O que está impulsionando a emigração cubana "irregular" para os Estados Unidos?

por Helen Yaffe

 

Foto de Ricardo IV Tamayo

 

Em 2022, um número sem precedentes de cubanos chegou aos Estados Unidos por meio de canais irregulares ou "ilegais". Historicamente, os Estados Unidos encorajaram e armaram a emigração cubana. Migrantes cubanos alimentam a propaganda dos EUA sobre o fracasso do socialismo e sobre a perseguição política e a falta de liberdade e direitos humanos na ilha. No entanto, é uma questão que pode sair do controle, que forçou as administrações dos EUA a dialogar com o governo cubano no passado. O aumento atual está criando problemas políticos para o presidente Biden, à medida que seus oponentes exploram a questão para obter ganhos eleitorais. Como resultado, em janeiro de 2023, o governo introduziu uma legislação que espera deter a onda de participantes cubanos "ilegais" e que ameaça minar os privilégios gerais concedidos aos cubanos nos Estados Unidos. No entanto, até que os Estados Unidos aliviem o bloqueio punitivo que está sufocando o povo cubano, as dificuldades econômicas continuarão a impulsionar a emigração cubana. A política dos Estados Unidos em relação aos migrantes cubanos é caracterizada por paradoxos e contradições.

 

Em 2022 mais de 313 mil cubanos chegaram aos Estados Unidos, a maioria deles sem visto e entrando pelo México. Isso é mais do que o dobro do pico anterior da migração cubana durante a mega travessia de Mariel de 1980. Eles foram admitidos depois de pedir asilo. No entanto, estes são migrantes econômicos. Uma vez assentados, como muitos dos cubanos que os precederam, a maioria retornará à ilha quando possível para visitar suas famílias sem o menor medo de represálias das autoridades cubanas.

 

Fatores de atração: os cubanos são atraídos para os Estados Unidos pelos privilégios únicos que os migrantes cubanos recebem lá; um ano e um dia após a chegada, os cubanos podem solicitar residência permanente sob a Lei de Ajuste Cubano, quer tenham chegado legalmente ou não e sem precisar solicitar asilo ou status de refugiado. Embora formalmente discricionária, a residência permanente é sistematicamente concedida. Os cubanos são os únicos cidadãos a receber esse privilégio nos Estados Unidos. Eles recorrem a canais irregulares e viagens longas e complicadas porque, de 2017 a 2022, os canais legais para os cubanos viajarem para os Estados Unidos por qualquer motivo ou duração (estudo, trabalho, reagrupamento familiar ou residência) foram efetivamente fechados. Em novembro de 2021, o governo nicaraguense removeu a exigência de visto para viajantes cubanos. Isso deu aos cubanos uma rota alternativa: em vez de arriscar o perigoso Estreito da Flórida, eles poderiam voar para a Nicarágua e arriscar a jornada para o norte através da América Central e do México, trilhando o mesmo caminho de milhões de latino-americanos a caminho dos Estados Unidos. No último ano fiscal, mais de dois milhões de pessoas foram presas tentando atravessar para os Estados Unidos, um aumento de 24% em relação ao ano anterior. Para muitos, a jornada os submete a traficantes de seres humanos e gangues criminosas que fazem um comércio lucrativo do desespero dos migrantes.

 

Fatores de expulsão: Esses cubanos deixam para trás uma economia em crise como resultado das sanções sufocantes dos EUA e da pandemia de Covid-19. A escassez e a escassez de alimentos, combustível, medicamentos, resultaram na vida diária. Os problemas econômicos foram agravados pela inflação, após a reunificação da moeda e o aumento dos preços globais. Até mesmo o Departamento de Segurança Interna dos EUA (DHS) reconheceu esses fatores em um relatório de 9 de janeiro de 2023 sobre o alto e crescente número de cubanos encontrados na fronteira sudoeste e interditados no mar: "Cuba está enfrentando sua pior crise econômica em décadas devido aos impactos persistentes da pandemia de COVID-19, altos preços dos alimentos e sanções econômicas". [1]

 

Entre 2017 e 2021, o governo Trump seguiu uma estratégia de "pressão máxima" contra Cuba, introduzindo 243 novas sanções, ações e medidas coercitivas. Entre os que contribuem para o aumento da emigração irregular contam-se:

 

+          Retirada dos serviços consulares dos EUA em Cuba em 2017. Isso rompeu os Acordos de Migração anteriores, sob os quais os Estados Unidos se comprometeram a emitir 20.000 vistos anualmente aos cubanos para viajar para os Estados Unidos e suspenderam o Programa de Liberdade Condicional de Reunificação Familiar Cubana, cruelmente destruindo as famílias. Os cubanos que solicitavam vistos eram instruídos a viajar para o exterior para fazê-lo, sem garantia de sucesso.

 

+          Eliminação dos canais legais para os cubanos nos Estados Unidos enviarem remessas para suas famílias de volta para casa, para apoiá-los durante a pandemia e para lidar com o aumento dos preços. Estima-se que as remessas de dinheiro tenham caído em quase US $ 1,8 bilhão de 2019 a 2021. O consumo dos indivíduos caiu e a receita nacional foi duramente atingida. Canais alternativos complicados e caros tiveram que ser encontrados para enviar dinheiro.

 

+          Retorno de Cuba à lista dos EUA de Estados Patrocinadores do Terrorismo, obrigando os bancos internacionais e as instituições financeiras a categorizar Cuba como "de alto risco", colocando-a em sua lista de países sancionados, para os quais todas as transações são evitadas, seja por indivíduos, empresas ou pelo governo cubano, e independentemente de seu caráter; pagamento de bens e serviços, remessas ou doações.

 

Em 2020 e 2021, o PIB de Cuba despencou 13%. Ao contrário da maioria dos países, porque os Estados Unidos bloqueiam o acesso de Cuba a instituições financeiras internacionais, Cuba não tem credor de último recurso para ajudá-lo através de crises econômicas.

 

O presidente Biden deixou essas medidas sufocantes em vigor, adicionando sanções próprias em resposta aos protestos de 11 de julho de 2021 em Cuba. Em maio de 2022, Biden anunciou que seriam dados pequenos passos para afrouxar as restrições da era Trump. Voos e viagens dos Estados Unidos foram autorizados a aumentar. O Programa de Liberdade Condicional de Reagrupamento Familiar Cubano foi retomado a partir de agosto de 2022, após uma suspensão de cinco anos, e os serviços consulares em Havana foram reabertos a partir de 3 de janeiro de 2023. As restrições aos valores das remessas foram suspensas, mas a instituição financeira cubana que processava as transferências de dinheiro permaneceu proibida, de modo que o envio de remessas permaneceu complicado e caro em 2022.

 

A Lei de Ajustamento Cubano e a política do "pé molhado, pé seco"

 

A Lei de Ajustamento Cubano de 1966 aplica-se a qualquer cubano inspeccionado e admitido ou "liberado provisoriamente" nos Estados Unidos após 1 de Janeiro de 1959. Inicialmente, a lei deu aos cubanos o direito de solicitar residência permanente após dois anos, mas uma emenda em 1976 reduziu isso para um ano. Historicamente, aqueles que foram pegos entrando nos Estados Unidos sem visto foram liberados pelo DHS sob "liberdade condicional" e instruídos a comparecer a uma audiência judicial subsequente, o que poderia levar mais tempo do que sua espera por residência permanente. Até meados da década de 1990, os cubanos só precisavam chegar às águas territoriais dos Estados Unidos para serem elegíveis. Isso mudou após a "crise das vigas" do início dos anos 1990, quando, impulsionados pela grave crise econômica após o colapso do bloco socialista, conhecido como Período Especial, dezenas de milhares de cubanos partiram para atravessar o Estreito da Flórida em jangadas. Em 1994, a administração dos EUA sob o presidente Clinton entrou em pânico com o influxo de até 45.000 vigas cubanas e entrou em negociações com o governo cubano, nas quais foi acordado que as autoridades dos EUA parariam de admitir cubanos interceptados em águas dos EUA. A partir de 1995, os cubanos capturados no mar pela guarda costeira dos EUA (com "pés molhados") foram enviados de volta a Cuba ou a um terceiro país, enquanto aqueles que chegavam à costa (com "pés secos") podiam entrar e receber liberdade condicional.

 

Em 2017, para desincentivar a imigração cubana irregular, o presidente Obama eliminou a política de "pé molhado, pé seco" e instruiu o DHS a não emitir liberação condicional aos cubanos que entrassem ilegalmente. Sem a liberação condicional, eles devem ser desqualificados da Lei de Ajuste Cubano. O advogado de imigração cubano-americano, José Pertierra, explica que o DHS simplesmente mudou o nome do mecanismo usado para liberar cubanos indocumentados, de "liberação condicional" para uma "Ordem de Libertação por Reconhecimento" (ORR). Então, em 2021, um juiz de imigração em Miami efetivamente decidiu que a ORR é liberdade condicional com outro nome. Esta interpretação foi seguida por muitos juízes de imigração que continuaram a conceder residência (sob a Lei de Ajuste Cubano) aos cubanos que possuíam um ORR; a "política do pé molhado/pé seco" estava de volta. Isso estimulou a migração irregular porque, como explica Pertierra, os cubanos que entravam na fronteira dos EUA a partir do México sabiam: "que apenas pisando em solo americano receberiam residência permanente nos Estados Unidos, mesmo sem ter que buscar asilo ou reivindicar perseguição em seu país de origem. Os cubanos continuaram a desfrutar do privilégio que as leis de imigração dos EUA lhes deram por décadas. [2]

 

Pôr em causa o "privilégio" cubano através do Título 42

 

Em 9 de janeiro de 2023, o governo Biden anunciou que uma política introduzida sob Trump de imigração relacionada à pandemia, o Título 42, seria estendida para enviar imigrantes "ilegais" de Cuba, Nicarágua e Haiti pegos cruzando a fronteira EUA-México de volta ao México. O Título 42 foi inicialmente introduzido em março de 2020, permitindo que a polícia de fronteira expulsasse rapidamente os migrantes, mesmo aqueles que buscam asilo, sob o pretexto de retardar a propagação da Covid-19 através dos centros de detenção. Biden havia se comprometido a eliminar o Título 42, mas foi bloqueado enquanto aguarda uma decisão da Suprema Corte. Em outubro de 2022, seu governo começou a usar o Título 42 para expulsar venezuelanos dos Estados Unidos. Simultaneamente, anunciou que seriam alocados 24.000 vistos anualmente aos venezuelanos que se candidatam on-line de fora dos Estados Unidos e têm um patrocinador baseado nos EUA. Aparentemente, houve uma redução de 90% nos venezuelanos que chegam sem documentos à fronteira dos EUA desde então.

 

A partir de 9 de janeiro de 2023, cubanos, haitianos e nicaraguenses foram incluídos no esquema. Se os cubanos capturados na fronteira EUA-México, ou nos Estados Unidos sem documentos, forem expulsos para o México, eles não serão elegíveis para residência sob a Lei de Ajuste Cubano. Esta decisão provavelmente enfrentará desafios legais com base nas leis de asilo. No entanto, Biden anunciou que o governo está preparando outro regulamento que desqualifica para asilo qualquer pessoa que, a caminho dos Estados Unidos, passe por um terceiro país e não solicite asilo lá. "Em outras palavras, eles querem fechar a fronteira para os cubanos que tentam atravessar ilegalmente", conclui Pertierra. Os esforços de Trump para aprovar legislação semelhante foram bloqueados por tribunais federais. Embora o Título 42 não possa ser aplicado retrospectivamente aos imigrantes cubanos recentes, os tribunais poderiam aplicar uma interpretação estrita da "liberdade condicional" e excluí-los da Lei de Ajustamento Cubana. Sua alternativa seria buscar um pedido de asilo, mas isso requer evidências de medo de perseguição, o que será difícil para a maioria dos cubanos fornecer, mesmo para tribunais tendenciosos dos EUA.

 

O governo Biden também anunciou que serão concedidos 30.000 vistos todos os meses a cubanos, haitianos, nicaraguenses e venezuelanos que se candidatarem de fora dos Estados Unidos, tiverem um patrocinador baseado nos EUA e passarem por uma rigorosa verificação de antecedentes. Os cidadãos desses países que atravessarem irregularmente não serão elegíveis para o processo de liberação condicional dos EUA e estarão sujeitos à expulsão para o México.

 

Pequenos passos

 

Em 3 de janeiro de 2023, o consulado dos EUA em Havana finalmente retomou o processamento de vistos para cubanos. O sistema online para a migração administrada está funcionando e as primeiras autorizações de viagem estão a ser processadas. Em 11 de janeiro, a empresa de transferência de dinheiro dos EUA, Western Union, anunciou que havia retomado o envio de remessas dos Estados Unidos para Cuba em uma base limitada. Nas primeiras três semanas de janeiro, mais de 1.000 cubanos interceptados no mar a caminho dos Estados Unidos foram deportados para Cuba. Nos dias 18 e 19 de janeiro, autoridades americanas e cubanas se reuniram em Havana para conversas bilaterais sobre aplicação da lei (terrorismo, contrabando de migrantes e fraude de imigração); foi a primeira conversa sobre essas questões desde 2018 e a terceira reunião de alto nível entre os governos dos EUA e de Cuba em menos de um ano. Em 25 de janeiro, o DHS anunciou que as travessias ilegais na fronteira sudoeste por cubanos, haitianos, nicaraguenses e venezuelanos haviam diminuído 97% em comparação com o mês anterior; a média de sete dias caiu de 3.367 por dia em 11 de dezembro de 2022 para 115 em 24 de janeiro de 2023

 

Acabar com o bloqueio dos EUA a Cuba

 

"O ímã que atrai imigrantes historicamente sempre foi a economia", aponta Pertierra. "Para sair da pobreza, as pessoas estão dispostas a escalar muros de aço e obstáculos legais. Washington sabe disso e é por isso que está investindo US$ 3,2 bilhões de dólares para fortalecer a infraestrutura econômica de El Salvador, Honduras e Guatemala". Embora a imigração irregular para os Estados Unidos de cidadãos desses países tenha diminuído, ela disparou de Cuba, Venezuela e Nicarágua, países que estão sendo estrangulados pelas sanções dos EUA. Pertierra não tem dúvida, "quando a situação econômica cubana melhorar, a imigração ilegal de cubanos diminuirá enormemente. Já vimos isso antes'. Ele conclui: "Se o governo Biden quiser reduzir a imigração ilegal de cubanos para os Estados Unidos, terá que fazer mais do que conceder uma quantidade limitada de liberdade condicional e tentar fechar a fronteira. Deve parar de sufocar Cuba e permitir que ela respire".

 

* Uma versão deste artigo foi publicada em Fight Racism! Fight Imperialism! 292, fevereiro/março de 2023.

 

Anotações.

 

1. Registro Federal, "Implementação de um Processo de Liberdade Condicional para os cubanos", 9 de janeiro de 2023. https://tinyurl.com/5v5yxchj. ↑

 

2. Temas, entrevista com José Pertierra, 9 de janeiro de 2023. http://temas.cult./la-ley-de-ajuste-no-esta-sometida-a-norma-obligatoria-el-presidente-puede-desestimar-su-uso-entrevista-a-jose-pertierra ↑

 

Helen Yaffe é professora de História Econômica e Social na Universidade de Glasgow, especializada em desenvolvimento cubano e latino-americano. Seu novo livro We Are Cuba! Como um povo revolucionário sobreviveu em um mundo pós-soviético acaba de ser publicado pela Yale University Press. Ela também é autora de Che Guevara: The Economics of Revolution e coautora com Gavin Brown de Youth Activism and Solidarity: the Non-Stop Picket against Apartheid, Rouledge, 2017.