Saiu no TomDispatch e depois no CP. Quando se diz que somos república bananeira, é preciso descrever isso de modo mais completo. O artigo é longo, mas talvez valha o tempo para você. Escrito pela filha do Noam, parece estar falando do Brasil, com pouquíssimas diferenças.
O plano centro-americano de Biden vai retardar a migração (ou acelerá-la)?
A nova política de fronteira da era Biden é, na verdade, história antiga
Por Aviva Chomsky
Joe Biden entrou na Casa Branca com algumas posições inspiradoras, mas contraditórias, sobre imigração e América Central. Ele prometeu reverter as políticas anti-imigrantes draconianas de Donald Trump enquanto, por meio de seu "Plano para Construir Segurança e Prosperidade em Parceria com o Povo da América Central", restaurava a " liderança dos EUA na região”, que ele afirmou que Trump havia abandonado. Para os centro-americanos, porém, essa “liderança” soa como uma ameaça.
Embora a segunda metade do nome de seu plano corresponda, de fato, a organizações de base de esquerda como o Comitê de Solidariedade ao Povo de El Salvador (CISPES), seu conteúdo destaca uma versão de segurança e prosperidade naquela região que é mais aparentada com a Guerra Fria do que ao CISPES. Em vez de solidariedade (ou mesmo parceria) com a América Central, o plano de Biden na verdade promove um antigo modelo de desenvolvimento econômico que há muito beneficia as corporações dos EUA. Também visa impor uma versão distintamente militarizada de “segurança” ao povo daquela região. Além disso, concentra-se em arregimentar os governos centro-americanos e, em particular, seus militares para conter a migração por meio da repressão.
Vinculando Imigração e Política Externa
A declaração mais clara dos objetivos do presidente na América Central aparece em sua “Lei da Cidadania dos EUA de 2021”, enviada ao Congresso em 20 de janeiro. Essa proposta oferece um amplo conjunto de mudanças destinadas a eliminar as exclusões racistas do presidente Trump, restaurando os direitos de asilo e abrindo caminho para o status legal e a cidadania para a população imigrante. Depois da enxurrada anti-imigração dos últimos quatro anos, essa proposta parece digna de ser comemorada. Ele segue os passos de compromissos “abrangentes” bipartidários anteriores, como a Lei de Reforma e Controle da Imigração de 1986 e um projeto de lei de imigração fracassado de 2013, ambos incluindo um caminho para a cidadania para muitos indocumentados, ao mesmo tempo que dedicam recursos significativos à “segurança” das fronteiras.
Lida com atenção, uma parte significativa da proposta de imigração de Biden concentra-se na premissa de que lidar com as raízes dos problemas da América Central reduzirá o fluxo de imigrantes para a fronteira dos EUA. Em suas próprias palavras, o plano Biden promete promover “o estado de direito, a segurança e o desenvolvimento econômico na América Central” para “lidar com os principais fatores” que contribuem para a emigração. Enterrados em sua linguagem confusa, no entanto, estão os objetivos bipartidários de Washington de longa data que devem soar familiares para aqueles que nesses anos têm prestado atenção.
Sua essência: que os milhões de dólares em dinheiro de “ajuda” deveriam ser aplicados no aprimoramento das forças militares e policiais locais, a fim de proteger um modelo econômico baseado no investimento privado e na exportação de lucros. Acima de tudo, os privilégios dos investidores estrangeiros não devem ser ameaçados. Acontece que este é o mesmo modelo que Washington impôs aos países da América Central no século passado, que deixou suas terras corruptas, violentas e empobrecidas e, assim, continuou a desenraizar os centro-americanos e empurrá-los em fuga para os Estados Unidos.
Crucial para o plano de Biden, assim como para os de seus antecessores, é outro elemento-chave: coagir o México e a Guatemala a servirem de procuradores para o muro construído apenas parcialmente ao longo da fronteira sul dos EUA e orgulhosamente promovido por presidentes de Bill Clinton a Donald Trump.
Embora o modelo econômico por trás do plano de Biden possa ser antigo, a tentativa de terceirizar a fiscalização da imigração dos EUA para as forças policiais e militares mexicanas e centro-americanas provou ser uma reviravolta distintiva do século XXI na política de fronteiras.
Terceirizando a fronteira (de Bush para Biden)
A ideia de que a política de imigração poderia ser terceirizada começou muito antes de Donald Trump ameaçar notoriamente, em meados de 2019, impor tarifas sobre produtos mexicanos para pressionar o novo presidente daquele país a concordar com sua exigência de colaborar com a agenda anti-imigração de Washington. Isso incluiu, é claro, a polêmica política de "fique no México" de Trump, que continuou a prender lá dezenas de milhares de requerentes de asilo.
Enquanto isso, por quase duas décadas, os Estados Unidos têm intimidado (e financiado) forças militares e policiais ao sul para fazer cumprir suas prioridades de imigração, efetivamente transformando as fronteiras de outros países em extensões da dos EUA. No processo, as forças do México têm sido regularmente posicionadas na fronteira sul desse país e as da Guatemala em sua fronteira com Honduras, tudo para aplicar pela violência as políticas de imigração de Washington.
Essa terceirização foi, em parte, uma resposta aos sucessos do movimento pelos direitos dos imigrantes neste país. Os líderes dos EUA esperavam evitar o escrutínio jurídico e protestos em casa, fazendo com que o México e a América Central implementassem os aspectos mais feios de suas políticas.
Tudo começou com a Iniciativa Mérida em 2007, um plano iniciado por George W. Bush que direcionaria bilhões de dólares para equipamento militar, ajuda e infraestrutura no México (com quantias menores indo para a América Central). Um de seus quatro pilares foi a criação de “uma fronteira do século 21”, pressionando o México a militarizar sua fronteira sul. Em 2013, Washington havia financiado 12 novas bases militares ao longo da fronteira com a Guatemala e um “cordão de segurança” de 160 quilômetros ao norte dela.
Em resposta ao que foi visto como uma crise de crianças migrantes no verão de 2014 (parece familiar?), O presidente Barack Obama pressionou ainda mais o México para iniciar um novo Programa de Fronteira Sul. Desde então, dezenas de milhões de dólares por ano foram destinados à militarização dessa fronteira e o México logo estava detendo dezenas de milhares de migrantes por mês. Não é de surpreender que as deportações e violações dos direitos humanos contra migrantes da América Central tenham aumentado dramaticamente lá. “Nossa fronteira hoje em vigor é a fronteira do México com Honduras e Guatemala”, exultou o ex-czar da fronteira de Obama, Alan Bersin, em 2019. Um ativista local foi menos otimista, protestando que o programa “transformou a região da fronteira em uma zona de guerra”.
O presidente Trump agitou e intimidou o México e vários países da América Central muito mais abertamente do que os dois presidentes anteriores, levando essas políticas a novos níveis. Sob suas ordens, o México formou uma nova Guarda Nacional militarizada e instalou 12.000 de seus membros na fronteira com a Guatemala, mesmo considerando que o financiamento de Washington tenha ajudado a criar infraestrutura de alta tecnologia ao longo da fronteira sul do México, rivalizando a da fronteira com os EUA.
Trump pediu a redução da ajuda à América Central. Ainda assim, sob sua supervisão, a maior parte dos US $ 3,6 bilhões apropriados pelo Congresso continuou a fluir para lá, cerca da metade destinada ao fortalecimento de unidades militares e policiais locais. Trump, no entanto, reteve temporariamente fundos de ajuda civil para coagir Guatemala, Honduras e El Salvador a assinar acordos de “terceiro país seguro” que permitiriam aos Estados Unidos deportar pessoas com pedidos válidos de asilo para esses mesmos países.
Trump também exigiu que a Guatemala aumente a segurança ao longo de sua fronteira sul “para conter o fluxo de migração irregular” e “instale funcionários de Alfândega e Proteção de Fronteiras e Imigração e Fiscalização dos Estados Unidos para aconselhar e orientar a polícia do país anfitrião, segurança de fronteira, imigração e homólogos alfandegários. ” Assim que os países da América Central cederam às exigências de Trump, a ajuda foi restaurada.
Em fevereiro deste ano, o presidente Biden suspendeu esses acordos com terceiros países seguros, mas está claramente pronto para continuar a terceirizar a fiscalização das fronteiras para o México e a América Central.
O Outro Lado da Militarização: “Desenvolvimento Econômico”
Como tanto o governo democrata como o republicano terceirizaram uma resposta militarizada à imigração, eles também procuraram vender suas agendas com promessas de ajuda ao desenvolvimento econômico para a América Central. No entanto, eles promoveram consistentemente o mesmo tipo de assistência que historicamente trouxe violência e pobreza para a região - e assim levou diretamente à crise migratória de hoje.
O modelo que Washington continua a promover baseia-se na ideia de que, se os governos da América Central conseguirem atrair investidores estrangeiros com infraestrutura aprimorada, incentivos fiscais e leis ambientais e trabalhistas fracas, o "mercado livre" proporcionará investimento, empregos e crescimento econômico e isso (em teoria) evitará que as pessoas queiram migrar em primeiro lugar. Repetidas vezes na história atormentada da América Central, no entanto, aconteceu exatamente o oposto. O investimento estrangeiro fluiu, ansioso para aproveitar as vantagens das terras férteis da região, recursos naturais e mão de obra barata. Essa forma de desenvolvimento - seja em apoio às plantações de banana e café no século XIX ou às operações de açúcar, algodão e gado após a Segunda Guerra Mundial - levou a América Central às revoluções da década de 1980 e à atual migração em massa para o norte.
Como modelo, conta com governos militarizados para desapropriar os camponeses, liberando a terra para investidores estrangeiros. Da mesma forma, a força e o terror são usados para manter uma classe trabalhadora barata e impotente, permitindo que os investidores paguem pouco e colham lucros fantásticos. Essas operações, por sua vez, trouxeram desmatamento para o campo, enquanto suas exportações baratas para os Estados Unidos e outros lugares ajudaram a promover estilos de vida de alto consumo que apenas aceleraram as mudanças climáticas - trazendo um clima cada vez mais violento, incluindo a elevação do nível do mar, mais tempestades intensas, secas e inundações que prejudicaram ainda mais a vida dos pobres da América Central.
A partir da década de 1970, muitos desses trabalhadores e camponeses pobres pressionaram por reforma agrária e investimento em direitos básicos como alimentação, saúde e educação, em vez de simplesmente enriquecer ainda mais as elites locais e estrangeiras. Quando o protesto pacífico foi recebido com violência, a revolução se seguiu, embora apenas na Nicarágua ela triunfasse.
Washington passou a década de 1980 tentando esmagar a revolução bem-sucedida da Nicarágua e os movimentos revolucionários contra os governos militares de direita de El Salvador e da Guatemala. Os tratados de paz da década de 1990 acabaram com os conflitos armados, mas nunca abordaram as divisões sociais e econômicas fundamentais que os motivam. Na verdade, o fim desses conflitos apenas abriu as comportas regionais para novos investimentos estrangeiros massivos e booms de exportação. Isso envolveu, entre outras coisas, a disseminação de fábricas de processamento de exportação maquiladoras e o cultivo de novas frutas e vegetais "não tradicionais" voltadas para a exportação, bem como um boom de indústrias extrativas como ouro, níquel e petróleo, e para não falar da criação de uma nova infraestrutura para o turismo de massa.
Na década de 1980, os refugiados começaram a fugir para o norte, especialmente de El Salvador e da Guatemala, então dilacerados pela guerra, repressão e violência de paramilitares e esquadrões da morte locais. O verniz da paz na década de 1990 de forma alguma acabou com a pobreza, a repressão e a violência. As forças armadas públicas e privadas forneceram “segurança” - mas apenas para as elites e os novos megaprojetos urbanos e rurais que patrocinaram.
Se um governo ameaçasse os lucros dos investidores de alguma forma, como quando El Salvador declarou uma moratória sobre as licenças de mineração, o Acordo de Livre Comércio da América Central, patrocinado pelos Estados Unidos, permitiu que empresas estrangeiras processassem e obrigassem a submeter-se a arbitragem vinculativa por um órgão do Banco Mundial. Nos anos de Obama, quando o presidente eleito e reformista de Honduras tentou promulgar melhorias trabalhistas e ambientais, Washington deu o aval para um golpe lá e comemorou quando o novo presidente declarou orgulhosamente o país "aberto aos negócios" com um pacote de leis favoráveis investidores estrangeiros.
O jornalista David Bacon chamou a nova direção daquele país de “modelo econômico de salários de pobreza” que apenas fomentou o surgimento de gangues, tráfico de drogas e violência. O protestos foram recebidos com repressão feroz, mesmo com o fluxo de ajuda militar dos EUA. Antes do golpe, os hondurenhos mal figuravam entre os migrantes da América Central para os Estados Unidos. Desde 2009, seus cidadãos muitas vezes passaram a predominar entre aqueles que foram forçados a fugir de suas casas e seguir para o norte.
A Aliança para a Prosperidade de 2014 do presidente Obama ofereceu uma nova rodada de ajuda para o desenvolvimento econômico impulsionado por investidores. O jornalista Dawn Paley caracterizou a Alliance como “em grande parte, um plano para construir uma nova infraestrutura que beneficiará as corporações transnacionais”, incluindo “incentivos fiscais para investidores corporativos e novos oleodutos, rodovias e linhas de energia para acelerar a extração de recursos e agilizar o processo de importação, montagem e exportação em maquilas de baixos salários.” Um projeto importante foi um novo gasoduto para facilitar as exportações de gás natural dos EUA para a América Central.
Foi Obama quem supervisionou o reconhecimento de Washington ao golpe em Honduras. Foi Trump quem olhou para o outro lado quando a Guatemala em 2019 e Honduras em 2020 expulsaram as comissões internacionais anticorrupção. E foi Trump quem concordou em minimizar as crescentes acusações de corrupção e tráfico de drogas contra seu amigo, o presidente hondurenho Juan Orlando Hernández, desde que promovesse uma economia favorável ao investidor e concordasse em colaborar com a agenda anti-imigração do presidente dos EUA.
A caravana de janeiro de 2021 marca a chegada dos anos Biden
Todos os sinais apontam para os anos Biden continuando o que se tornou a norma de Washington na América Central: terceirizar a política de imigração, militarizar a segurança lá e promover um modelo de desenvolvimento que afirma deter a migração enquanto, ao mesmo tempo, a alimentam. Na verdade, a proposta do presidente Biden designa US $ 4 bilhões em quatro anos para o Departamento de Estado e a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional distribuírem. Tal desembolso, no entanto, estaria condicionado ao progresso em direção às metas aprovadas por Washington, como "melhorar a segurança da fronteira", "informar ... os cidadãos sobre os perigos da jornada para a fronteira sudoeste dos Estados Unidos" e " resolver disputas envolvendo o confisco de bens imóveis de entidades dos Estados Unidos.” Recursos significativos também seriam direcionados para o desenvolvimento adicional de tecnologia “inteligente” de fronteira naquela região e para as operações de patrulha de fronteira na América Central.
Uma prévia de como isso provavelmente funcionará veio assim que Biden assumiu o cargo em janeiro de 2021.
Um resultado previsível da terceirização do controle de imigração por Washington é que a jornada do migrante da América Central se tornou cada vez mais cara e perigosa. Como resultado, alguns migrantes começaram a se reunir em grandes “caravanas” públicas para proteção. Seu objetivo: chegar à fronteira dos Estados Unidos com segurança, entregar-se à patrulha de fronteira e solicitar asilo. No final de janeiro de 2021, uma caravana de cerca de 7.500 hondurenhos chegou à fronteira com a Guatemala na esperança de que o novo presidente em Washington pudesse, como prometido, reverter a polêmica política de Trump de retenção no México sob internamento aparentemente interminável em campos lotados e inadequados perto dos EUA.
Eles não sabiam que Biden iria, de fato, continuar terceirizando a política de imigração de seus antecessores para o México e a América Central. Acontece que 2.000 policiais e soldados guatemaltecos com gás lacrimogêneo e cassetetes (armados, treinados e apoiados pelos Estados Unidos) se aglomeraram na fronteira entre Guatemala e Honduras para expulsá-los.
Um ex-funcionário de Trump (mantido pelo presidente Biden) tuitou que a Guatemala havia “cumprido suas responsabilidades de forma adequada e legal”. O governo mexicano também elogiou a Guatemala por reunir milhares de suas tropas em sua própria fronteira sul. E Juan González, diretor do Conselho de Segurança Nacional de Biden para o Hemisfério Ocidental elogiou a “gestão do fluxo de migrantes” da Guatemala.
Em meados de março, o presidente Biden pareceu vincular uma resposta positiva ao pedido do México por parte do excedente da vacina Covid-19 de Washington a novos compromissos para reprimir os migrantes. Uma exigência: que o México suspenda suas próprias leis que garantem condições humanitárias de detenção para famílias com crianças pequenas. Nenhum dos dois países tinha capacidade de oferecer tais condições para o grande número de famílias detidas na fronteira no início de 2021, mas o governo Biden preferiu pressionar o México a ignorar suas próprias leis, para que pudesse deportar mais dessas famílias e manter o problema fora da vista do público dos EUA.
No final de janeiro de 2021, a CISPES juntou-se a uma grande coalizão de organizações de paz, solidariedade e trabalho que conclamou o governo Biden a repensar seus planos centro-americanos. “As crises cruzadas que milhões na América Central enfrentam são o resultado de décadas de repressão brutal do Estado aos movimentos democráticos por regimes de direita e a implementação de modelos econômicos projetados para beneficiar oligarcas locais e corporações transnacionais”, escreveu o CISPES. “Com muita frequência, os Estados Unidos têm sido uma grande força por trás dessas políticas, que empobreceram a maioria da população e devastaram o meio ambiente.”
A coalizão pediu a Biden que rejeitasse o compromisso de longa data de Washington com a segurança militarizada, vinculada à criação e ao reforço de economias extrativistas favoráveis aos investidores na América Central. “Enfrentar o deslocamento exige um repensar total da política externa dos EUA”, instou a CISPES. Em meados de março, o presidente não havia respondido de forma alguma ao apelo. Meu conselho: não prenda a respiração esperando por tal resposta.
Copyright 2021 Aviva Chomsky
Aviva Chomsky
Aviva Chomsky, regular do TomDispatch, é professora de história e coordenadora de estudos latino-americanos na Salem State University em Massachusetts. Seu novo livro, História Esquecida da América Central: Revolução, Violência e as Raízes da Migração, será publicado em abril.
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