NACIONALISMO, ALGUÉM?

Mais um caso em que os quinta-coluna de sempre, como os instalados no executivo e no legislativo brasileiros estão perdendo (provavelmente com lucro próprio) a história. Lembra o petróleo do pré-sal? O propósito de estabelecer um polo produtor de aeronaves no ABC paulista? De fazer uma sociedade com a Bolívia para explorar as jazidas de Lítio em benefício mútuo? Paulo Guedes o que quer é vender as empresas estatais e não estatais do país para as corporações estrangeiras (e para si e outros quinta-coluna econômicos).

Há uma linha de tendência econômica oculta que está explodindo o sistema global de comércio

por Marshall Auerback - Jan Frel

 
Fotografia por Nathaniel St. Clair

O ex-secretário do Tesouro dos EUA, Lawrence Summers, admitiu recentemente: "Em geral, o pensamento econômico privilegia a eficiência sobre a resiliência e preocupa-se insuficientemente com as grandes desvantagens da eficiência". Políticas em todo o mundo estão, assim, movendo-se em uma direção mais abertamente nacionalista para corrigir essa lacuna.

O COVID-19 acelerou um processo que já estava em andamento antes, estendendo-se além das negociações comerciais EUA-China-UE e até as 50 maiores economias do mundo. Por mais que muitos defensores da ordem antiga lamentem essa tendência, é uma mudança tão significativa quanto o início da era do comércio global da Organização Mundial do Comércio (OMC).

Economistas, políticos e grandes especialistas são frequentemente tentados a ver novos padrões econômicos através dos prismas do passado; portanto, provavelmente ouviremos que estamos de volta a uma era do mercantilismo do século XIX, ou estagflação no estilo dos anos 70. Mas isso não capta o momento - os motivos são diferentes e os resultados também.

O que estamos passando é a percepção pelos planejadores estatais dos países desenvolvidos que novas tecnologias permitem uma capacidade rápida de expandir ou iniciar uma capacidade de produção nova e lucrativa mais perto ou dentro de seus próprios mercados. A economia de custos de transporte, embalagem e segurança e os benefícios para os vizinhos regionais e as forças de trabalho domésticas desses países competirão cada vez mais com o preço dos produtos produzidos pelo atual sistema de comércio internacionalizado. Os políticos nacionais dos EUA, do presidente Trump à senadora Elizabeth Warren, se juntarão a um coro crescente que vê o benefício político doméstico a longo prazo de apoiar essa transição.

A combinação de comunicação de alta velocidade, os avanços na fabricação automatizada e a computação, combinados com o amplo acesso aos projetos e informações necessários para impulsionar a nova capacidade de produção, fazem com que a atual rede internacional de cadeias de suprimentos se assemelhe a uma engenhoca Rube Goldberg. desafio de saída de moeda com o qual muitas economias tiveram que lidar nas últimas sete décadas.

A crescente vontade política de restaurar a capacidade de fabricação, focada no interesse nacional, terá um efeito devastador nos países que construíram suas economias por meio de uma vantagem no preço do trabalho nos últimos 40 anos. Nenhum grau de depreciação da moeda ou dumping de produtos pode superar a realidade da base de clientes estrangeiros de um país que, de repente, opta por produzir e comprar seus próprios produtos a preços competitivos.

Em suma, a transformação em andamento não é apenas Donald Trump exigindo menos dependência da capacidade de produção da China - é um processo global. Também é a Índia sinalizando que tentará encontrar seu próprio caminho tecnológico longe da China.

Novos padrões de produção

Há muita espuma em momentos como esses, em que padrões antigos continuam ao mesmo tempo que surgem novos. As fábricas ainda estão fechando nos Estados Unidos dentro do continuum do NAFTA - sem punição por sair e bons incentivos para sair; em muitos aspectos, é porque as empresas fazem parte do mesmo antigo regime.

Mas olhe para setores da economia mais avançada e os brotos e estacas verdes de uma nova era são bastante visíveis.

Há uma cascata de novas produções nos Estados Unidos - não os anúncios costumeiros de novos datacenters, armazéns e centros de logística, mas a produção de bens de alta tecnologia e a restauração essencial da infraestrutura rígida que se pode esperar de uma maior auto- economia dependente.

O site de notícias Area Development é tão bom como qualquer outro como tela de radar para esse processo. Lá é possível encontrar uma série de notícias, como um novo “centro de pesquisa, desenvolvimento e produção de 46.000 metros quadrados [no Texas] para criar motores elétricos para indústrias tão diversas quanto veículos elétricos, robótica, HVAC e micromobilidade de última milha , ”Ou uma restauração e atualização de Newport News, os estaleiros da Virgínia.

As justificativas fornecidas pelos governos para escapar às restrições dos acordos comerciais existentes e entrar na nova era são bastante fáceis: uma mistura de oportunismo e necessidade ligada às exigências do momento, como a pandemia atual e a segurança nacional de longo prazo, o que, obviamente, pode se enquadrar qualquer atividade econômica de escopo. A introdução da senadora Elizabeth Warren em julho de sua abrangente Lei de Defesa e Aperfeiçoamento da Cadeia de Suprimentos Farmacêutica demonstra que o establishment do poder dos EUA está começando a chegar a um consenso sobre esse assunto - não é mais uma província única dos nacionalistas da era Trump. "Para derrotar a atual crise do COVID-19 e equipar melhor os Estados Unidos contra futuras pandemias, precisamos aumentar a capacidade de fabricação de nosso país", disse Warren, reformulando as consequências de décadas de política para exportar nossa produção econômica como uma "dependência excessiva de países estrangeiros" . ”

As novas restrições definidas pelo governo do Japão sobre investimento estrangeiro, conforme relatado pelo Financial Times em cerca de uma dúzia de setores, incluindo “geração de energia, equipamento militar, [computador] software [e tecnologia]”, efetivamente prioriza as reivindicações dos fabricantes nacionais por motivos de segurança nacional.

Obviamente, as autoridades japonesas criaram essas restrições em bases vagas de "segurança nacional", que provavelmente terão um significado substancialmente diferente depois da pandemia de coronavírus. Portanto é improvável que o país enfrente qualquer desafio sério de outros membros da OMC. E é por meio dessa justificativa bastante simples que podemos esperar uma reformulação geral das relações comerciais internacionais e do conjunto de cadeias de suprimentos.

Também  o governo da Austrália delineou novos poderes para examinar novos investimentos no exterior, além de forçar empresas estrangeiras a vender seus ativos, se representarem uma ameaça à segurança nacional. As propostas surgem após a intensificação da guerra comercial entre os governos de Pequim e Canberra, além de "um aumento dramático no número de ofertas de investimentos estrangeiros investigadas pela agência de espionagem australiana ASIO, por temores de que a China esteja espionando dados sensíveis à saúde" de acordo com news.com.au. Isso está acontecendo ao mesmo tempo em que houve uma revisão geral do pensamento em relação à manufatura, algo que a Austrália normalmente não fez muito. As manchetes da Austrália estão começando a se parecer muito com as histórias de Desenvolvimento de Área nos Estados Unidos.

O governo canadense também anunciou planos para aprimorar o escrutínio do investimento estrangeiro "relacionado à saúde pública ou cadeias críticas de suprimentos durante a pandemia, bem como qualquer investimento de empresas estatais ou de investidores com laços estreitos com governos estrangeiros", de acordo com o Globe and Mail. Essa tentativa de desagregar os fluxos de investimentos estrangeiros benéficos daqueles considerados contrários ao interesse nacional costumava ser uma característica comum da política do governo no período pós-Segunda Guerra Mundial. O Canadá estabeleceu a Agência de Revisão de Investimentos Estrangeiros em 1973 como resultado de preocupações crescentes sobre o aumento do investimento estrangeiro, notadamente o domínio de multinacionais dos EUA, na economia canadense. Suas disposições foram repetidamente rebaixadas à medida que as pressões da globalização se intensificaram, mas agora seu valor está sendo reavaliado pela compatibilidade com a política nacional de saúde e resiliência nas cadeias de fabricação. Previsivelmente, a independência farmacêutica está no topo da lista.

Taiwan, “um importador líquido de máscaras cirúrgicas antes da pandemia, criou uma indústria nacional de fabricação de máscaras em apenas um mês após registrar suas primeiras infecções em janeiro”, relata o Financial Times. "O presidente de Taiwan, Tsai Ing-wen ... disse que Taipei repetiria essa abordagem para promover outras novas indústrias". E economistas mundiais observaram que Taiwan e Vietnã lideram o mundo em crescimento da participação de mercado global nas exportações, às custas de economias maiores como a China.

Na Europa, a liderança da UE está indicando publicamente uma política de subsídios e investimentos estatais em empresas para impedir aquisições chinesas ou "subcotação dos preços." Isso deveria representar um esforço dentro da Europa, mas a resposta política do coronavírus é cada vez mais direcionada em nível nacional. Consequentemente, está começando a fraturar o mercado único da UE, que há muito vem sendo construído em uma intrincada rede de cadeias de suprimentos transfronteiriças e em regras estritas que impedem subsídios estatais a campeões nacionais.

O governo francês do presidente Emmanuel Macron invocou cada vez mais o espírito de Charles De Gaulle, em vez do industrial francês Jean Monnet, considerado um dos pais fundadores da atual União Européia. A França corporativa prestou atenção: em resposta ao grito de guerra do ministro das Finanças francês, Bruno Le Maire, nos supermercados do país em março passado para "estocar produtos franceses", de acordo com a France 24, "a cadeia de supermercados francesa Carrefour já se mudou para obter 95% de seus produtos. frutas e legumes de dentro” do país, que por sinal é uma lógica fundamental de qualquer agenda ambiental séria. De acordo com a Coalition for a Prosperous America, "Le Maire [também] citou produtos farmacêuticos, o setor automotivo e aeroespacial como três setores econômicos em que a França precisa reafirmar a soberania, ou seja, fabricar mais produtos na França".

Indo além em uma entrevista na TV nacional, o ministro das Finanças disse que “era inaceitável que a França confiasse na China e na Coréia do Sul para 80% de seu suprimento de baterias elétricas, elogiando uma nova instalação de fabricação de bateria com sede na França que entraria em operação em 2022. Ele elogiou a farmacêutica francesa Sanofi por dizer recentemente que pretende 're-localizar' parte de sua produção de volta à França. ” O próprio presidente Macron também reafirmou uma meta para a França de garantir a "soberania da saúde" do país depois que o coronavírus expôs a dependência de seu país em suprimentos médicos importados. De acordo com um relatório recente da Reuters, o “Ministro da Agricultura da França, Didier Guillaume, disse ao canal de notícias políticas Public Senat que, embora a França não possa ser auto-suficiente em todos os produtos alimentícios, ela pareceria mais autônoma em áreas como proteínas vegetais. ”

Até a Alemanha, com um setor de exportação vibrante que há muito se tornou um beneficiário da globalização, também sinalizou um movimento em direção a um maior nacionalismo econômico. Em entrevista recente a Der Spiegel (citado na Reuters), o ministro da Economia do país, Peter Altmaier, "disse que queria apoiar as empresas farmacêuticas que dependem dos principais reagentes das importações da Ásia para reconstruir seus locais de produção na Europa". Em termos mais amplos, parte da resposta geral do governo à pandemia do COVID-19 apresentou 400 bilhões de euros em garantias estatais para subscrever as dívidas das empresas afetadas pela turbulência. O objetivo deste pacote é impedir uma “venda barganhada dos interesses econômicos e industriais alemães”, afirmou Altmaier no MarketWatch.

Considerações nacionalistas econômicas também estão impulsionando uma mudança na posição de negociação da Grã-Bretanha nas atuais negociações comerciais do Brexit com a UE, com o Reino Unido claramente priorizando a soberania nacional sobre o livre comércio sem atritos com seus ex-parceiros do mercado único, mesmo que isso signifique o chamado " Brexit Difícil. As regras do mercado único da UE excluem especificamente os auxílios estatais a indústrias específicas se prejudicar o funcionamento do mercado único. Mas o chefe de negociações do Reino Unido, David Frost, deixou claro que a capacidade de se libertar do livro de regras da UE era essencial para o objetivo do Brexit, mesmo que isso significasse reverter para a relação comercial menos favorável da OMC que existe para outros países não Países da UE. Nas palavras do colunista James Forsyth, do Spectator, as leis da UE no mercado único "[negam] aos Estados membros o que um ministro do gabinete chama de" prêmio geoestratégico "de incentivar a produção doméstica de equipamentos de proteção individual. No mercado único, o NHS não pode comprar apenas de fornecedores britânicos para tentar construir uma base de fabricação doméstica; tem de aceitar propostas de qualquer empresa sediada na UE. ”

Nacionalismo econômico e a nova geopolítica

Nos últimos 40 anos esse tipo de nacionalismo econômico aberto, especialmente no que diz respeito às capacidades domésticas de fabricação, tem sido geralmente evitado pelos Estados Unidos, pelo menos até a ascensão de Donald Trump à Casa Branca. Em parte, isso é resultado do fato de que, como hegemonia global, os Estados Unidos costumavam dominar instituições globais (como o Fundo Monetário Internacional e a OMC) e moldá-las para os interesses nacionais dos EUA. Mas, quando necessário, as considerações de segurança nacional intervieram.

A Sematech, um consórcio governo-indústria, foi criada na década de 1980 para revitalizar com sucesso a indústria americana de semicondutores, depois que o Pentágono considerou ser uma indústria estrategicamente importante que não deveria deixar os Estados Unidos expostos aos caprichos de fabricantes estrangeiros. O consórcio Sematech representou um grande sucesso no planejamento industrial nacional, pois permitiu que os Estados Unidos restabelecessem seu domínio global na produção e design de semicondutores de ponta.

Mais recentemente, considerações de segurança nacional na indústria de semicondutores voltaram a surgir na sequência da crescente disputa do governo Trump com a fabricante chinesa de equipamentos de telecomunicações 5G Huawei. O Departamento de Comércio dos EUA determinou agora que todos os fabricantes de chips semicondutores que usam equipamentos, IP ou software de design dos EUA precisarão de uma licença antes de enviar para a Huawei. Essa decisão obrigou a maior fabricante de chips do mundo - a Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) - a parar de receber novos pedidos da Huawei, pois usa equipamentos dos EUA em seus próprios processos de fabricação. Paradoxalmente, então, o governo Trump explorou as ligações de suprimento globais preexistentes para promover uma forma mais robusta de nacionalismo econômico. A mesma atitude política é agora visível em relação aos produtos farmacêuticos (como em outras partes do mundo, em detrimento provável da China e da Índia).

Uma mudança como essa terá um efeito de repercussão que reverberará para as outras partes do mundo que, durante séculos, foram forçadas a limitar - pelas armas e pelo poder das finanças - a serem fontes de exportação de matérias-primas, refinadas se tivessem sorte. Eles acompanharão de perto o que acontece com a Austrália, que durante a maior parte dos últimos 150 anos é exportadora de alimentos e minerais, mas agora está dando um salto no projeto para estabelecer uma base industrial nacional.

À medida que dezenas de países constroem sua própria base manufatureira - algo que apenas um punhado de países controlaram pela maior parte da história moderna - surgem grandes questões sobre a estabilização geopolítica e as ferramentas clássicas de influência estrangeira. O mundo hoje em alguns aspectos se assemelha à política de balança de poder do século XIX, mesmo quando a maioria dos países entende que algum nível mínimo de colaboração estatal é essencial para combater desafios compartilhados. A China é parte em um número crescente de disputas globais, como geralmente acontececom as grandes potências emergentes: EUA vs. China, China vs. Índia, Japão vs. China, China vs. Austrália e UE vs. China. Mas é improvável que as guerras quentes apareçam tão proeminentemente quanto há dois séculos.

Espere para ver o conflito no estilo da Guerra Fria se intensificar, embora de novas formas. Em vez das antigas arenas geopolíticas, incluindo acesso a commodities vitais ou mercados estáveis ​​de petróleo, as novas formas de competição darão maior peso ao acesso a pesquisas e tecnologias avançadas, como a coleta, transferência e armazenamento de dados e o poder da computação quântica para processe.

A velocidade com que as cadeias de suprimentos globais podem potencialmente mudar para acomodar o aumento do nacionalismo econômico é considerável. O sucesso com o qual gerenciamos a transição resolverá amplamente o debate sobre se esse é, de fato, o melhor caminho para uma maior prosperidade e estabilidade global.

Este artigo foi produzido pelo Economy for All